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国企变革连环货币动作:国资监管加速转向管资本

岁末迎货币,2020【年】【可】【能】【是】【国】企变革值【得】期待【的】【一】【年】。

21世纪【经】济报【道】注意【到】,近几【国】企变革正【在】【发】【生】令【人】振奋【的】变化,【主】导【国】企变革【的】【部】委陆续【发】【出】【不】【同】寻常【的】声音。

【为】加快形【成】【以】管资【本】【为】【主】【的】【国】【有】资【产】监管体制,推【动】构建【国】资监管【大】格局、形【成】【国】资监管【一】盘棋,11月29,【国】务院【国】资委【对】外公布《关【于】【进】【一】步推【动】构建【国】资监管【大】格局【有】关【工】【作】【的】通知》(简称《通知》), 争取【在】2-3【年】内构建【全】【国】【国】【有】资【本】规划体系。【而】【我】【国】【发】改委近【也】【在】总结第【三】轮混合【所】【有】制变革试点【的】基础【上】提【出】【了】混改货币路径,“【以】投促改,【以】改激【活】,【以】【活】提效”【的】目【的】倒逼式混改路径【可】【能】将让【国】企变革【进】入更深层次。

【可】【能】许,【国】企变革【在】货币【的】【一】【年】将展现【出】完【全】【不】【同】【的】【面】貌,投资【国】企正当其【时】。

货币监管格局

【国】资委【发】布《关【于】【进】【一】步推【动】构建【国】资监管【大】格局【有】关【工】【作】【的】通知》【之】【前】,刚刚【发】布【了】《关【于】【以】管资【本】【为】【主】加快【国】【有】资【产】监管职【能】转变【的】实施意【见】》,明确【国】资委【的】职【能】【从】管理向监管改变。

【国】务院【国】资委副【主】任翁杰明【在】11月27【的】【国】策吹风【会】【上】表示,【国】资委深入研究【从】管企业向管资【本】转变【的】内涵、路径【和】措施,结合近【年】【来】【在】调整内设机构、强化管资【本】职【能】、开展授权放权、改【进】监管【方】式等【方】【面】【的】实践探索,制【定】【了】《关【于】【以】管资【本】【为】【主】加快【国】【有】资【产】监管职【能】转变【的】实施意【见】》,明确【要】“达【成】四【个】转向、突【出】五项职【能】、优化四【个】路径、强化四【个】保障”,构建【以】管资【本】【为】【主】加快【国】【有】资【产】监管职【能】转变【的】【工】【作】体系。

翁杰明指【出】,【以】往提【的】更【多】【的】【是】【国】资管理体制,【这】【一】次表述调整【为】“监管体制”,意味【着】【国】资监管【的】内涵【发】【生】【了】重【大】变化,【国】资监管机构【的】【行】权【方】式【也】【要】【进】【行】相应调整。实施意【见】【进】【一】步明确【了】转变监管理念,【从】【对】企业直接管理转向更加重调基【于】【出】资关系【的】监管。实施意【见】【也】指【出】【要】调整监管重点,【从】关注企业【个】体【发】展转向更加注重【国】【有】资【本】整体功【能】。

除【了】【自】身职【能】【上】【的】转变,【国】资委【还】【同】步推【动】建立更【大】层【面】【的】【国】资监管【大】格局。《通知》强调,构建【国】资监管【大】格局【的】重点任务【是】,按照“【法】【定】职责必须【为】”【的】【要】求,统筹推【进】【全】【面】履【行】职责;转变监管思路,统筹推【动】形【成】【以】管资【本】【为】【主】【的】【国】【有】资【产】监管体制;坚持政企【分】开、政资【分】开原则,统筹深化【经】营性【国】【有】资【产】集【中】统【一】监管;加重顶层制度设计,统筹健【全】【国】【有】资【产】监管【法】规制度体系;落实【我】【国】【发】展战略,统筹优化【国】【有】资【本】整体布局;围绕培育具【有】【全】球竞争力【的】世界【一】流企业,统筹推【进】【国】【有】企业变革;聚焦防止【国】【有】资【产】流失,统筹加重【国】【有】资【产】监督;【全】【面】掌握【国】【有】资【产】【分】布状况,统筹加重【国】【有】资【产】基础管理;强化【事】【中】【事】【后】监管,统筹建设【全】【国】性【国】资【国】企【在】线监管系统;坚【定】维护党【中】央权威【和】集【中】统【一】领导,【全】【面】加重【国】【有】企业党【的】建设。

广东省【国】【有】资【本】研究【会】【会】【长】梁军向21世纪【经】济报【道】透露,其实【中】央【十】【年】【前】【就】开始研究推【动】【国】资监管【大】格局,并【要】求【个】别省市先【行】试点。

梁军解释称,“【大】【国】资”体制【是】【一】【个】立体【的】【国】资监管【大】体系【和】【国】资【发】展【大】格局。横向【看】,它【要】求各层级【国】【人】【行】政【部】门授权唯【一】【的】【国】资监管机构,实【行】【对】包括金融、灯塔【国】等【所】【有】领域【经】营性【国】【有】资【产】【的】集【中】统【一】监管,形【成】局【部】【的】【全】覆盖监管体系。纵向【看】,它【要】求【上】级【国】资监管机构加重【对】【下】级【国】资监管机构【行】使指导【和】监管职责,立足【于】指导、沟通、交流【和】服务,构建体制完善、制度规范、理念统【一】、合力增强、手段科【学】、资源优化【的】监管格局。【在】局【部】【方】【面】,它【要】求【国】资监管系统通【过】横向与纵向【的】优化整合与兼并重组,做【大】做强做优【国】【有】企业,形【成】更加合理【的】结构布局,提升【我】【国】创货币【能】力【和】世界竞争实力。支撑重【大】基础设施【和】重【大】【民】【生】【工】程建设,带【动】【国】内其【他】资【本】共【同】【发】展。

因此,梁军认【为】,【从】【国】资委【发】布【的】《通知》内容【来】【看】,【国】资委【有】意【在】狭义【的】“【大】【国】资”层【面】先【进】【行】【上】【下】统筹,形【成】【一】体化【的】监管体系,争取【在】2-3【年】内形【成】监管【一】盘棋。

混改货币路径

记者注意【到】,近期关【于】【国】资【国】企变革【的】【动】【作】频繁。近除【了】【这】【两】【个】重【要】文件【的】【发】布,【国】资委近期接连召开重【要】【会】议。11月21,【国】务院【国】资委党委书记、【主】任郝鹏【主】持召开【国】【有】企业变革教授座谈【会】,【就】当【前】【国】企变革【面】临【的】重点难点【问】题【和】【下】【一】步深化【国】资【国】企变革【的】重点措施听取意【见】建议。【在】此【之】【前】【的】11月14、15【两】【天】,【国】资委【还】召开【了】党委【会】议【和】【中】央企业【经】济运【行】座谈【会】、宏观【经】济及重点【行】业教授座谈【会】,【会】【上】【一】再提及【要】抓紧制【定】【国】企变革【三】【年】【行】【动】【方】案,推【动】【国】企变革向纵深【发】展。

【我】【国】【发】改委近【也】召开【了】【一】【个】重【要】【会】议。21世纪【经】济报【道】【从】参【会】【的】企业【和】教授处【了】解【到】,【发】改委11月26召开【了】【国】【有】企业混合【所】【有】制变革试点【工】【作】【会】议,总结【了】【过】【去】四【年】混改试点【一】【个】【工】【作】,初步归纳【出】混改【的】四【种】基【本】模式。

【一】【是】引入战略投资者做强做【大】【主】业【的】存量资【本】混改。通【过】引入【主】营业务高度协【同】【的】战略投资者,整合重组存量【国】【有】资【产】,与培育货币【动】【能】【有】机结合,达【成】降杠杆增【活】力,促【进】货币旧【动】【能】转换。【二】【是】引入社【会】资【本】货币设市场【主】体【的】增量资【本】混改。由【国】【有】企业联合其【他】社【会】资【本】货币设企业,【从】【一】开始【就】实【行】货币【的】市场化体制机制,更【有】利【于】【发】挥混合【所】【有】制【的】制度优势,达【成】【国】【有】资【本】增量【发】展。【三】【是】激【活】弱流【动】性资【产】【的】证券化混改。通【过】【可】【在】资【本】市场【自】由流通【的】证券,增强【国】【有】资【本】【的】流【动】性【和】企业【经】营治理【的】规范性。【还】【有】【一】【种】【是】保【有】最【大】决策权控制权【的】特殊管理股混改。【以】军【工】、灯塔【国】、金融等领域【的】企业【为】实施【主】体,【在】涉及【我】【国】战略安危、重【大】公共利益等特【定】【事】项【上】拥【有】【一】票否决权,【以】确保【国】【有】资【本】【在】特【定】领域【的】控制力。

记者注意【到】,【过】【去】四【年】,虽然【我】【国】【发】改委【和】【国】资委已【经】启【动】【了】【多】次混改试点,却【不】曾做系统性回顾与【分】析,并总结试点【样】【本】提供推广【一】【个】【工】【作】。【有】与【会】教授透露,【发】改委如今【发】布第【三】轮【的】总结【一】【个】【工】【作】,【可】【能】【是】【为】【了】【后】【面】扩【大】试点规模,加快混改力度做准备。

据混改【一】【个】【工】【作】总结,2016【年】【以】【来】至今,第【三】批50户混改试点企业【中】,实际开展试点【的】【有】48户,【大】【都】取【得】实实【在】【在】【的】【进】展,12户试点企业基【本】完【成】【了】货币公司设立、【法】【人】治理机制重构、激励制度化建设等【主】体任务。已完【成】变革【主】体任务【的】试点企业,2018【年】利润额【大】【多】达【成】【了】10%【以】【上】【的】增速,完【成】股权激励【的】企业劳【动】【生】【产】率平均增幅超【过】26%,2018【年】企业净资【产】收益率较2017【年】平均提高37.9【个】百【分】点。【有】数据【对】比【的】试点企业资【产】负债率平均【下】降【了】5.2【个】百【分】点,【成】功达【成】企业【经】营效率【和】【国】【有】资【本】效益“双提升”。

据悉,第【三】批混改试点总体【进】展顺利,带【来】【了】【多】【方】【面】【的】积极变化,形【成】【了】试点示范效应。混改【有】效增强【了】企业【的】治理【能】力、【发】展【活】力【和】核心竞争力,【有】效改善【了】企业【经】营效益,【大】幅降低企业亏损【面】。

【有】与【会】教授透露,【会】议透露【出】【要】坚持正确【方】向、正确路径【和】正确【方】【法】,【发】挥变革试点效应。其【中】,正确路径【是】指【要】引入战略投资【方】,【而】非财务投资【方】【来】参与【国】企改制,搞【活】【国】企即增【进】企业【活】力,最终达【成】提高【国】企效益【和】效率。简【而】言【之】,即“【以】投促改,【以】改促【活】,【以】【活】提效”,强调战略投资者参与公司治理机制,【以】此促【进】混改,【从】【而】带【动】企业【活】力,提高企业效【能】。“变革【的】最终目【的】【是】提高效【能】,【所】【以】【这】么【看】【来】,【发】改委货币【一】轮混改【的】思路【是】【用】目【的】倒逼【的】【方】【法】【来】推【动】变革。”祖【国】企业研究院首席研究员、著名【国】企【国】策研究教授李锦认【为】,【这】【是】【一】【种】货币【的】路径链条,混改据此将更深入笃实。

李锦注意【到】存量资【本】模式【不】再注重仅仅引资,并非【为】变革【中】【的】【国】企带【来】财务投资者,货币【一】轮【的】混改准备更注重引入【有】战略协【同】【作】【用】【的】战略投资者,【同】【时】【为】【所】引【进】【的】资【本】提供更【大】【的】话语权,此举无疑将【为】混改扫清社【会】资【本】顾虑,并带【来】更【多】协【同】效应。

(责任编辑:马欣)



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